南通市崇川区政协委员王鹏：无影灯下追梦人

4月初，南通作为美团骑手养老保险首批试点的两个城市(chéngshì)之一，开启探索适合新就业(jiùyè)群体灵活就业特点的养老保险方案。 骑手进社保，还有哪些“堵点(dǔdiǎn)”？连日来(liánrìlái)，记者走访外卖骑手、政府主管部门探访试点推进情况。 根据美团研究院发布的数据，去年，骑手收入呈现(chéngxiàn)稳定增长态势，一线(yīxiàn)城市的高频熟练(shúliàn)骑手，月均收入可达到11547元。另据《2024中国蓝领就业调研报告》，去年全国外卖(wàimài)员平均月薪7496元，同比增长10.02%。 “苦是苦了点，但是来钱快。”38岁的沈军（化名）是南通如东人，每天跑单超过(chāoguò)10个小时(xiǎoshí)，月入七八千元，对(duì)于这样的收入，他(tā)十分满意。但身体的疲惫感、生活中的不确定性和保障的不对等，时常将他从“高收入”的错觉中拉回现实。 今年全国两会期间，全国人大代表、江苏常州老三(lǎosān)集团有限公司工会主席李承霞呼吁完善外卖骑手的劳动保障体系。外卖员奔忙于(yú)大街小巷(dàjiēxiǎoxiàng)，每天(měitiān)与时间赛跑，工作环境存在一定风险性，对于这一人数庞大的新(xīn)就业(jiùyè)群体，提高他们的劳动保障待遇近年来成为社会热议话题。人社部等八部门(bùmén)曾共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，进一步规范平台用工关系，对维护好新就业形态劳动者的劳动报酬、合理休息、社会保险、劳动安全等权益作出明确要求(míngquèyāoqiú)。 南通灵活就业(jiùyè)人员参加养老保险(yǎnglǎobǎoxiǎn)的缴费(jiǎofèi)基数(jīshù)设有十二档，以最低月缴费基数4879元计算，按20%的比例每月需缴费975.8元。美团在南通试行(shìxíng)的骑手参加养老保险方案为“企业补贴+个人自愿”，即对当月收入达到就业地养老保险缴费基数下限，且近6个月内有3个月满足该条件的骑手，美团以相关缴费基数为基准，补贴50%的费用(fèiyòng)。依据方案，骑手可获487.9元补贴。 沈军(shěnjūn)认为，每月缴纳近千元的养老保险，虽然是一笔不小的数目，但有平台(píngtái)的补贴压力会小很多。更重要的是，生活多了一份保障。 在南通，像沈军这样的全职(quánzhí)或稳定兼职美团骑手超2000人。南通润达(rùndá)营销策划(yíngxiāocèhuà)有限公司是一家专业从事美团配送及(jí)相关业务的配送服务公司，已加盟美团10年，企业(qǐyè)相关负责人认为，美团养老保险方案门槛不高，大部分骑手都能参加，对个人而言，生活多了一份保障。 对于缴纳(jiǎonà)养老保险，美团(měituán)骑手们(men)意见不一：有人觉得有社保就有了保障，也有人担心社保的缴纳会直接压低实际收入，可能变相成为负担。 美团外卖小哥杨真保来自安徽，是一名90后，已来南通十个年头且安了家。他对于缴保险这件事有些犹豫：骑手的(de)收入很大程度上(shàng)取决于单量和提成，平台为了分担缴纳养老保险的成本(chéngběn)，是否会(huì)减少骑手的提成？ 上月(yuè)，南通经济技术开发区外卖送餐行业(hángyè)党委向辖区700多名(duōmíng)外卖骑手发放电子问卷调查。南通开发区外卖送餐行业党委党务工作者(gōngzuòzhě)李汉平告诉记者，受调者中28%的骑手明确拒绝养老保险、医疗保险，但同时31%的骑手将“没有社保”列为工作核心忧虑，这一矛盾心理反映社保政策与实际需求之间可能存在脱节，政策的不(bù)确定、信息的不对等，致使很多(hěnduō)骑手持观望态度。 “有没有参保资格？”“何时可以享受补贴？”4月(yuè)11日，南通(nántōng)开发区组织人事部门在辖区新开街道党群服务中心举行了专场政策宣讲会(xuānjiǎnghuì)，为外卖骑手解开社保缴纳的种种疑虑。 进入外卖行业前(qián)，沈军(shěnjūn)在一家地产公司工作(gōngzuò)，一直有给自己缴纳社保的习惯。“我之前缴过一段时间社保，现在还能续上吗？”会上，沈军抛出自己的疑问。 “完全没问题。”南通市社保中心开发区办事处副主任丁雨辰解答：“你之前(zhīqián)缴(jiǎo)纳的是(shì)企业职工养老保险，今后要缴的也(yě)是同一(tóngyī)险种，缴费年限会累计计算，个人账户金额也会合并。”对于骑手们普遍担心的“账户转移”问题，丁雨辰表示，养老保险、医疗保险、失业保险均已实现全国范围内的无障碍转移。 “提高参保率的前提是提高政策的知晓度。”南通开发区(kāifāqū)党工委组织部副部长、人社局副局长(fùjúzhǎng)翟敬东介绍，针对年轻骑手(qíshǒu)信息获取(huòqǔ)习惯，将依托短视频平台、直播问答等新媒体渠道(qúdào)，以“情景剧演绎”“权益对比动画”等形式直观宣传社保政策。邀请已受益骑手开展“社保故事分享会”，通过真实案例增强政策说服力，重点破解年轻群体“参保无用论”认知(rènzhī)误区。 弹性职业呼唤“灵活保障(bǎozhàng)” “没准备干太长时间。”00后美团外卖骑手小张表示(biǎoshì)，送外卖不过是他的“过渡工作”，只想抓紧时间(zhuājǐnshíjiān)多挣点钱。 根据美团发布的官方报告，全年月均有单骑手(qíshǒu)数量为(wèi)336万，外卖骑手群体可(kě)被划分为高频、低频和业余骑手，真正意义上的全职骑手仅占少数，绝大多数骑手处于兼职(jiānzhí)或过渡性就业状态，属于“弹性职业”。 “或许可以探索建立正向激励机制，增强参保(cānbǎo)内生动力。”李汉平建议，可以将社保缴纳纳入“星级骑手”评价体系，对连续参保者给予优先派单、费率优惠等(děng)梯度奖励，实现权益保障与(yǔ)职业发展(fāzhǎn)双向绑定(bǎngdìng)，也可以探索“社保补贴专项基金”，对参保骑手按月度发放定额配送补贴，以经济杠杆激发参保积极性。 3月1日起，京东宣布为外卖全职骑手缴纳“五险一金”，同时为兼职骑手提供意外险和(hé)健康医疗险。2月20日，饿了么官方公众号发文称，已在全国首批7个(gè)省市启动新就业形态人员职业伤害保障试点(shìdiǎn)，全量足额为骑手缴纳保费，将继续在更多城市推进(tuījìn)“新职伤”保险覆盖。在南通、泉州地区试点的基础上，美团表示将继续扩大(kuòdà)试点，逐渐推向(tuīxiàng)全国，预计覆盖超百万骑手。 提高(tígāo)新就业形态劳动者权益保障是大势所趋。我国目前有8400万新就业形态劳动者，如网约(yuē)车、同城配送、同城货运、家政等平台上同样存在大量灵活就业人员，外卖平台先行先试为骑手缴纳社保，或可成为这些(zhèxiē)行业未来解决劳动者社保问题的参考(cānkǎo)。 “当前灵活就业人员社保覆盖(fùgài)难的核心矛盾在于(yú)‘劳动关系’与‘个人(gèrén)权利’的制度性割裂。”南通大学商学院(shāngxuéyuàn)副教授王刘飞认为，需通过立法突破，明确“个人参保独立于劳动关系”原则，或可(kě)借鉴“迷你社保”模式，建立低费率(fèilǜ)、全覆盖的“基础(jīchǔ)保障账户”，覆盖养老、医疗、失业三险，并配套“社保账户随身走”制度，实现跨省转移零障碍、多职业叠加参保、灵活缴费周期等功能，让灵活就业者真正实现“流动不流失，灵活有保障”。 新华日报·交汇点记者 丁威程(dīngwēichéng) 贲腾