合力攻坚，滁州南谯这样“破冰”执行难

当前，一场执行攻坚的创新实践正在安徽省滁州市南谯区(nánqiáoqū)持续展开。南谯区建立区、镇（街道）、村（社区(shèqū)）三级联动执行网络，将执行工作深度(shēndù)嵌入基层社会治理的“肌理(jīlǐ)”，支持法院有效解决查人找物、财产处置等难题。

在党委(dǎngwěi)的强力(qiánglì)引领下，南谯区人民法院以实干为笔、创新为墨，书写(shūxiě)执行(zhíxíng)工作新答卷，生效法律文书自动履行率全面提升，执行到位率显著提高，执行案件数量有效下降，为推进“切实解决执行难”提供了“南谯方案”。

从(cóng)“带头执行”到“领衔执行”

近三年来(lái)，南谯区(nánqiáoqū)法院受理涉政务部门执行案件仅为3件，于2024年全部清零。

在皖东大地的南谯区(nánqiáoqū)，一场关于政务信用与(yǔ)司法权威的深度实践正悄然改变着法治生态。

“人而无信，则不知其可；政府无信，则权威不立。”政务(zhèngwù)诚信建设(jiànshè)，是社会信用体系建设的基石。而执行难，尤其是涉党政机关特殊主体的执行案件，由于被执行人身份特殊，向来是执行工作(gōngzuò)中的“硬骨头”，成为(chéngwéi)长期(chángqī)困扰(kùnrǎo)司法领域的顽疾。早在2016年，人民法院(rénmínfǎyuàn)打响“基本解决(jiějué)执行难”攻坚战后(hòu)，南谯区党政机关以政务信用建设作为突破口，将党政机关履行生效裁判情况纳入地方平安建设和综治考核，并与文明单位评选、领导(lǐngdǎo)个人考核挂钩，并由区信用办定期督办，形成强大的约束与激励机制。南谯区法院受理的19件涉政务部门执行案件，全部履行完毕，执行到位金额2589万余元，用实际行动重塑政务信用形象，架起政府公信力与司法权威的桥梁。

“政府部门带头履行人民法院的(de)(de)生效判决，就是(jiùshì)最好的法治公开课。”南谯区司法局局长任祥介绍，南谯区委、区政府领导要求政府部门带头讲诚信、重承诺，进而带动、引领整个社会(shèhuì)诚信氛围的养成。打造“信用城市”，成为南谯的靓丽名片和无形资产。

“单丝不成线，独木不成林。执行难本质上是社会治理的综合问题，不能仅靠法院(fǎyuàn)单打独斗。”南谯区人大常委会主任王沁认为，“要(yào)紧紧依靠党委坚强领导，强化协作联动、社会参与(yǔ)，切实(qièshí)将执行的专业化与群众路线相结合，全面构建‘党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与’的执行工作格局(géjú)。”

南谯区法院(fǎyuàn)与八个镇联合举行执行联动工作会商会。

2024年6月19日，安徽省首家执行源头综合治理中心(zhōngxīn)在南谯区(nánqiáoqū)矛调中心挂牌成立。南谯区法院、南谯区检察院、滁州市(chúzhōushì)公安局(gōngānjú)南谯分局、区发改委(fāgǎiwěi)、区司法局、区人力资源和社会保障局、区住房城乡建设交通局、区市场监督管理局等八家单位召开执行工作协调会，联合出台《南谯区三级(sānjí)联动综合治理执行难工作机制的实施意见》，明确各单位以及镇、街道协助执行的工作职责。

“在区委的高度重视下，建立起区、镇（街道）、村（社区(shèqū)）三级联动综合治理执行难(nán)(nán)工作(gōngzuò)机制，将执行工作纳入基层社会(shèhuì)治理，健全执行联动机制，支持法院解决查人找物难题，解决被执行财产处置难问题，切实推动(tuīdòng)生效(shēngxiào)法律文书自动履行率全面提升，执行案件数量(shùliàng)有效下降。”南谯区法院院长冯春介绍说。2024年，该院新收执行案件2814件，同比下降27.3%；执结案件2611件，执行到位金额3.3亿元，执行标的到位率达53.1%，同比提升8.3个百分点。

“法院发出(fāchū)协查被执行人信息，各镇、街道、村、社区务必积极协助，及时反馈相关(xiāngguān)信息。”“加大基层组织(jīcéngzǔzhī)调解力度，将矛盾纠纷源头化解、实质化解。涉及土地纠纷，建议由基层组织就地解决，避免进入法院，激化矛盾，执行更难。”……2025年4月(yuè)2日，南谯区委(wěi)政法委组织召开三级联动解决执行难工作联席会。南谯区委常委、政法委书记吴文宏部署镇、街道、村、社区协助法院执行工作的(de)任务，要求全力(quánlì)协助法院查人找物、配合集中执行行动、提高(tígāo)源头解纷成效。

从带头履行生效裁判到构建综合治理执行(zhíxíng)难工作机制(jīzhì)，南谯区党政机关用行动支持法院(fǎyuàn)执行工作。这份以信用筑基、以法治护航的答卷，为破解执行难提供了“南谯经验”。

2016年4月，法院判决被告马鞍山市某建安公司支付(zhīfù)原告河南省某防水防腐公司工程款60万余元，被告滁州(chúzhōu)某置业(zhìyè)公司对上述款项(kuǎnxiàng)在欠付工程款范围内承担连带责任。判决生效八年多来，被执行人拒不履行义务。2024年3月，滁州市中级人民法院(rénmínfǎyuàn)裁定该案由南谯区法院执行。执行法官多次前往滁州某置业公司法定代表人查某在滁州的住处及老家(lǎojiā)，一无所获。

执行陷入困境之际，南谯区(nánqiáoqū)法院向滁州市公安局南谯分局寻求支持。民警(mínjǐng)依法运用专业手段锁定查某的行动轨迹，发现他在南陵县山区采石场(cǎishíchǎng)活动。执行干警兵分三路，分别蹲守查某办公室(bàngōngshì)、户籍地老宅、临时住所，终于(yú)抓获查某。查某自知不能再躲避执行，于2025年1月25日兑现全部案款。

“这次成功执行(zhíxíng)，离不开公安部门的大力支持。南谯辖区有3个公安分局(gōngānfènjú)，都鼎力支持法院执行工作，警法联动，形成了打击失信被执行人(bèizhíxíngrén)的强大合力。”南谯区法院执行局局长夏靖(xiàjìng)谈及与公安部门的协作时，语气中满是欣喜与感慨。

南谯区(nánqiáoqū)法院依法强制腾退被执行人占用的场地。

据统计(jùtǒngjì)，自(zì)2024年以来，滁州市公安局南谯分局共协助南谯区法院查人找物712件，成功(chénggōng)执行到位256件。每一个数字背后，都是执行干警与公安民警的辛勤付出，更是对司法权威的有力捍卫。

滁州市公安局南谯分局刑侦大队副大队长(fùdàduìzhǎng)张全福说：“依法支持人民法院执行(zhíxíng)，是我们义不容辞的职责。”

滁州市(chúzhōushì)不动产登记中心(zhōngxīn)同样是南谯区法院的得力助手。线上，法院与不动产登记中心建立点对点查询、查封专线，打破数据壁垒，实现一站式查控(chákòng)，让执行干警足不出户就能完成不动产的查询、查封、解封工作。线下，该(gāi)中心设立专门(zhuānmén)窗口，为房产过户、税费缴纳等复杂手续开辟“绿色通道”。

“有了(le)不动产登记中心的全力协助，房产执行的全流程更加顺畅，提高了财产处置效率(xiàolǜ)，保障了当事人的合法权益。”南谯区法院(fǎyuàn)执行法官金翠龙表示。

财产处置“通关”后，司法拍卖又成了执行工作的“冲刺赛道(sàidào)”。在这条赛道上，南谯区税务(shuìwù)局的定向询价(xúnjià)机制，给执行工作装上了“新引擎”。过去委托评估，就(jiù)像在“慢车道”上行驶，需要30天才能拿到报告；如今有了税务部门的助力，借助存量房计税系统，快的时候20分钟就能拿到询价结果，复杂房产也(yě)能在2个到3个工作日内(gōngzuòrìnèi)回函。2024年以来，已经有30余起案件通过(tōngguò)定向税务询价快速推进，而且免费。

“定向询价不仅大大缩短了(le)(le)处置周期，还为当事人节省了评估费用，真正实现了高效、便民。”夏靖(xiàjìng)说，依托税务部门的数据，询价结果权威公正，减少了争议，加速(jiāsù)了拍卖进程，让司法拍卖更加顺畅高效。

2024年，南谯区法院通过司法网络拍卖财物93件，成交金额(jīné)1.48亿元(yìyuán)，为当事人节约佣金148万元。

自三级联动执行(zhíxíng)机制建立以来，南谯区在(zài)各社区、村委会确定了102名执行联络员，一年来向南谯区法院(fǎyuàn)提供执行线索260条，协助执结案件189件。基层组织(jīcéngzǔzhī)与法院干警的紧密配合，共同编织出一张让失信被执行人难以遁形的执行网络。

位于滁州市城乡接合部的南谯区乌衣镇法华村，是一个有着6018人的大村。2024年(nián)，南谯区法院执行案件(ànjiàn)中涉及法华村村民(cūnmín)多达51件，其中陆某拖欠6名村民劳务工资案最为棘手。

“支持法院(fǎyuàn)执行，也是为了化解村里的纠纷，维护村民(cūnmín)的合法权益。”法华村党总支书记、村委会主任黄琦得知法院反馈的情况后，立即组织村委会成员协助法院开展工作。工作人员发现，陆某(lùmǒu)在村里有未领取的征地附属物补偿款。不过，这笔补偿款涉及多方利益(lìyì)分配。村委会协助法院，多次(duōcì)组织陆某和两个合伙人进行(jìnxíng)协调，确定了陆某的应得份额，第一时间将款项扣划至法院案款账户，6件劳务纠纷案件得以(déyǐ)顺利执结。

“法华村积极提供(tígōng)被执行人的财产线索，已有46个案件执行完毕。”夏靖说，“基层组织(jīcéngzǔzhī)贴近群众，能及时掌握被执行人动态(dòngtài)，为执行工作提供强有力支持。”

黄泥镇政府综治办同样在执行工作中(zhōng)发挥着不可或缺的作用。滁州某装饰材料公司拖欠杨某某等27名装修工30余万元工资。该(gāi)公司银行账户空空如也，名下无房产和(hé)其他固定资产，执行立案后就陷入困局。黄泥镇政府综治办与执行法官保持密切联系(mìqièliánxì)，将(jiāng)装修工人(gōngrén)的担忧和诉求及时反馈给法院(fǎyuàn)，细心安抚他们情绪。综治办工作人员(gōngzuòrényuán)敏锐地发现被执行人在合肥某企业有未(wèi)到期的保证金，迅速通报给法院。执行法官立即行动，顺利扣划到部分到期保证金，缓解了装修工人的情绪。南谯区法院对该公司及时启动破产程序，确保装修工人的工资优先得到清偿。

而章(érzhāng)广镇(guǎngzhèn)司法所所长盛恩刚，更是(gèngshì)成为法院与农户之间的“连心桥”。粮食加工商王某收购粮食后未向村民支付粮款，产生41件执行案件。农户多次到镇政府反映情况(qíngkuàng)。农户满脸的无奈与焦急，盛恩刚看在眼里，急在心里。他耐心地引导农户通过法律途径维权。胜诉后，进入执行程序，盛恩刚积极帮助(bāngzhù)法院查找(cházhǎo)王某的下落及(jí)财产情况。他不辞辛劳，四处奔波，向法院提供了(le)王某在滁州市区的房产线索。经法院查实处置，为案件执行奠定了坚实基础。不久前，部分案款已发放到农户手中。

立(lì)审执一体化激发内生动力

2025年春节前夕(chūnjiéqiánxī)，一场剑拔弩张的(de)商业纠纷在南谯区法院的高效调解下迎来转机。

山东某锂业公司迟延履行买卖合同，安徽某新材料(cáiliào)公司一纸诉状将(jiāng)对方告上法庭，要求解除合同并索赔6217万余元。

这场关乎企业存亡(cúnwáng)的诉讼，在南谯区法院立审执一体化机制的助力下，仅用8天便实现(shíxiàn)了案结事了。“从立案到调解结案，法院快速为企业解了燃眉之急，更让我们看到了司法的力量(lìliàng)。”安徽某新材料公司负责人(fùzérén)握着法官的手感慨道。

这起案件，正是南谯区法院深挖内部潜力、推进立审执一体化(yītǐhuà)机制的(de)生动缩影。依据最高人民法院印发的《关于加强立审执协调配合推动矛盾纠纷(jiūfēn)执前化解的工作指引(zhǐyǐn)》，南谯区法院落实“抓前端、治未病”理念，通过多部门协同作战，遏制执行案件增长的势头。

以保促执，成为南谯区法院提高执行到位率的关键“武器”。2024年至2025年5月，南谯区法院共受理1618件保全案件，涵盖诉前保全和诉讼保全。在(zài)山东(shāndōng)某锂业公司和安徽某新材料公司案件中，南谯区法院裁定冻结(dòngjié)(dòngjié)被告银行存款，次日便成功冻结部分存款。临近春节，账户被冻结的山东某锂业公司因无法走账，主动(zhǔdòng)要求调解。“财产保全就像给执行上了一道‘安全(ānquán)锁’，有效控制被告转移财产，提高裁判(cáipàn)文书自动(zìdòng)履行率，避免案件进入执行程序。”金翠龙说。

“在(zài)立案环节(huánjié)，我们坚持把诉讼风险提示做到前头，让当事人(dāngshìrén)(dāngshìrén)对诉讼结果心里有数(xīnlǐyǒushù)。”该院立案庭庭长孙小庆说。南谯区法院强化诉讼、执行风险提示，为当事人提供理性选择解纷方式的专业指导。同时，积极采用以当事人履行能力为基础的调解模式(móshì)。在山东某锂业公司(gōngsī)和安徽某新材料公司案件中，正是通过这种调解模式，促成双方达成(dáchéng)和解，山东某锂业公司承诺先履行1000万元，安徽某新材料公司撤回诉讼申请。这种模式显著提升了调解书的主动履行率，让纠纷在源头得以化解。

南谯区法院注重先行调解(tiáojiě)的自动履行率(lǜ)。2025年前(niánqián)5个月，先行调解案件成功514件，其中456件出具了可执行法律文书，而申请执行案件数仅为24件，先行调解自动履行率达94.74%。

南谯区法院执行干警依法(yīfǎ)拘传失信被执行人。

2024年以来，南谯区法院开展23次集中执行(zhíxíng)行动，对失信被执行人保持高压态势，拘传(jūchuán)被执行人506人，执结案件(ànjiàn)375件，执行到位金额736.6万元。

从先行调解到以保促执、诉讼调解，再到强制执行，都彰显着南谯区法院深挖内部潜力、促进自动履行(lǚxíng)、提升执行质效的(de)不懈努力。

（照片均为资料(zīliào)图片）

来源：人民法院报·5版(bǎn)

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